“先施工后招标”的建设工程该如何进行工程审计
针对“先施工后招标”的建设工程审计，需通过多维度核查时间顺序、程序合规性及文件真实性，结合全过程跟踪审计方法锁定违规线索。
一、核心审计思路：穿透时间顺序
1.比对关键时间节点
开工时间vs招标时间：通过开工令、施工日志、监理记录、进度款支付凭证等，确认实际开工日期是否早于招标公告发布时间或中标通知书发放时间。
合同签订时间异常：检查施工合同签订时间是否早于招标程序完成时间，若合同签订早于中标结果，则直接证明违规。
隐蔽工程记录：核查隐蔽工程验收记录时间是否早于招标，此类工程因需早期施工，易暴露时间矛盾。
2.追溯招投标程序合规性
审查招标公告、投标文件、评标报告等资料，关注是否存在人为缩短投标截止时间、排斥潜在投标人等程序瑕疵。
检查评标委员会组成及评分过程是否公正，是否存在倾向性打分或串通行为。
二、重点审计方法与证据收集
1.文件交叉验证
施工资料与招标资料对比：如施工组织设计、材料进场记录与招标文件中的技术要求是否一致，若施工方已按特定方案实施但招标文件未体现，可能为事后补标。
资金流向分析：审查早期进度款支付凭证，若付款时间早于招标，可佐证违规事实。
2.现场调查与访谈
实地核查工程进度，比对施工进度计划与实际完成量，若早期进度远超招标后合理工期，则存在先施工嫌疑。
访谈监理、施工方人员，了解实际开工指令来源及前期协调记录。
3.技术手段辅助
利用大数据分析投标人关联性（如多家投标单位法定代表人相同或IP地址一致），揭示围标串标行为。
通过电子文档元数据检查招标文件制作时间是否晚于施工合同签订时间。
三、全过程跟踪审计的关键环节
1.招投标阶段
审计招标条件是否具备（如项目批复是否完整）、招标范围是否被拆分规避招标。
关注EPC等模式是否被滥用以规避分项招标。
2.施工阶段
跟踪设计变更与签证，核查是否存在通过变更掩盖前期未招标内容。
检查监理日志是否记录早期施工活动，并与招标时间冲突。
3.结算阶段
对比结算工程量与招标工程量清单，若差异较大且无合规变更依据，可能涉及未招标先施工。
审计结算价是否超出中标价，追溯超额部分是否属于未招标内容。
